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關于《固原市人民政府規章制定程序規定》的解讀

發表日期:2020-07-30 11:14來源:固原市司法局  編輯:

原文鏈接:《固原市人民政府規章制定程序規定》

2020年7月27日固原市人民政府第49次常務會議討論通過《固原市人民政府規章制定程序規定》(以下簡稱《規定》),7月28日馬漢成市長簽署市政府第1號令,正式公布,《規定》自2020年9月1日起施行。

一、《規定》制定的背景和過程

2015年,《立法法》修訂后賦予設區的市級人民政府在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面享有規章制定權。隨著我市經濟社會的發展和改革形勢的不斷變化,人民群眾對加強政府立法有新期盼,新形勢下黨中央、國務院對立法工作有新要求,為提高規章制定質量和效率,制定出臺一部市人民政府規章制定方面的程序法尤為重要?!兑幎ā返闹贫?,對推進我市法治建設進程,規范行政執法部門依法行政,提高行政執法人員素質,優化法化治營商環境將發揮重要的作用。

2019年,市司法局進行了立法前期準備工作,成立了起草領導小組,在廣泛征集各方面意見、深入研究論證的基礎上,按照國務院《規章制定程序條例》的規定完成了《規定(草案)》初稿?!兑幎ǎú莅福烦醺迤鸩萃瓿珊笙蚴形嬉婪ㄖ问形瘑T會立法協調小組成員單位、市人大常委會法工委、市直有關部門等40多個單位、專家書面征求意見,通過市政府網站向社會公眾公開征求意見30天,邀請市直有關部門、市政府法律顧問和律師代表等召開座談會,對提出的意見和建議梳理并充分采納,多次修改完善,形成了《規定(草案)》,7月27日,市政府常務會議審議通過。

二、《規定》的主要內容解讀

《規定》共七章三十九條,分別就規章立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、廢止等程序作了明確規定,主要內容如下:

(一)建立規章制定機制。市人民政府在規章制定工作中統一領導,司法局負責規章制定的組織、協調和管理,各縣(區)政府和市政府所屬各工作部門負責相關工作,形成有效的規章制定責任機制,并將規章制定工作所需經費,納入市級財政預算予以保障。

(二)規范規章的立項方式。《規定》確定市司法行政部門具體負責規章立項工作,立項的方式主要有兩種渠道,分別是縣(區)人民政府、市人民政府各部門申請立項和向社會公開征集,規定了單位報送立項申請的時間和收集社會公眾立項建議的途徑。

(三)注重征求意見的廣泛性。在規章制定過程中,應通過書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式,廣泛聽取有關機關、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見,向社會征求意見的期限一般不少于三十日,充分體現了科學立法、民主立法、開門立法的要求。

(四)體現規章制定的程序性?!兑幎ā穼σ幷铝㈨?、起草和審查的程序進行了細化。在起草階段,起草單位嚴格依照規章制定的原則和權限,確定進行前期調查研究,起草時廣泛征求意見,形成規章送審稿及說明等具體程序。在審查環節,從七個方面明確了市司法行政部門對草案送審稿進行實體和程序審查的具體內容,同時明確了送審稿予以退回、修改或重新起草的具體情形。

(五)保障規章的制定質量?!兑幎ā?/span>確立了立法聽證會、第三方論證咨詢制度,對涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到的突出矛盾,對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的,起草或者審查部門進行論證咨詢,需要進行聽證的,應舉行聽證會聽取意見,提高規章制定質量。

此外還規定了規章的決定和公布、解釋、備案、備案、修改和廢止等,附則部分明確地方性法規草案在市人民政府立項、起草、調研、審查和修改階段參照本規定執行。程序規定為今后規范我市政府規章制定行為、完善立法程序奠定了基礎。本規定自2020年9月1日施行。


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