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《寧夏回族自治區政府核準的投資項目目錄(2017年本)》解讀

發表日期:2020-08-17 11:01來源:固原市發展和改革委員會  編輯:


  為深入貫徹落實有關文件精神,我們在《寧夏回族自治區政府核準的投資項目目錄(2014年本)的基礎上,修訂編制了《寧夏回族自治區政府核準的投資項目目錄(2017年本)》。

此次修訂《目錄》,主要有三個顯著特點:

一是按照核準權限下放層級與承接能力相匹配的原則,由自治區統一制定全區的政府核準投資項目目錄,具體劃分各級地方政府核準權限。市縣級政府不再制定本行政區域配套的核準目錄。

二是把市縣政府承接能力作為政府管理權限劃分的重要因素,發揮自治區級和地市級部門在政策把握、技術力量等方面的優勢。對于地方核準權限內的項目,涉及重大規劃布局、重要資源開發配置的,原則上由自治區政府核準,其余全部下放由地市級政府核準,一律不下放到縣級及以下政府。

三是適應我區行政編制體制改革新要求,進一步明確了企業投資項目核準機關,將地市行政審批部門、經自治區或地市人民政府授權的國家級開發區管委會經濟發展部門列入核準機關范圍。并針對審管分離改革試點的新特點,強化了誰主管誰監管的原則,提出了發揮行業管理部門及環保、質檢等部門專業優勢,實行協同監管的要求。

國務院新發布的《核準目錄(2016年本)》,共取消、下放17項核準權限,其中,取消核準改為備案2項、下放地方政府核準15項。

一是取消核準改為備案2項。將中國鐵路總公司投資跨?。▍^、市)項目和國家鐵路網中的干線項目,以及中國鐵路總公司為主出資非跨境的獨立公路、鐵路橋梁、隧道項目,取消核準改為備案管理。

二是下放地方政府核準15項。將列入規劃的新建煉油、跨?。▍^、市)的地方鐵路、國家高速公路、獨立公路橋梁、隧道、煤炭礦石油氣專用泊位、集裝箱專用碼頭、內河航運航電樞紐、稀土礦山開發、煤制烯烴、煤制甲醇、稀土冶煉分離、新建汽車(不含純電動乘用車)、車用發動機、城市道路橋梁、隧道、大型主題公園等項目,下放省級政府或地方政府核準。三是將《外商投資產業指導目錄》中總投資(含增資)1億美元(含1億美元)至3億美元的限制類項目,下放省級政府核準。

此外,條款的表述有所變化、細化的10項。1、新建接收儲運能力300萬噸及以上煤炭、進口液化天然氣項目核準部門由國務院行業管理部門變為國務院投資主管部門;2、新建接收儲運能力300萬噸及以上進口液化天然氣項目核準部門由國務院行業管理部門變為國務院投資主管部門;3、“國家規定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和30萬噸及以下煤炭開發項目,不得核準”調整為“國家規定禁止建設或列入淘汰退出范圍的項目,不得核準”。4、未列入國家批準的相關規劃的新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目,禁止建設。5、汽車項目由原“按照國務院批準的《汽車產業發展政策》執行”細化為新建中外合資轎車生產企業項目上報國務院核準,新建純電動乘用車生產企業項目上報國家發展改革部門核準,其余項目由省級政府發展改革部門核準。6、細化明確了自備火電站核準;7、細化明確了自備熱電站核準;8、細化明確了新建煤制對二甲苯(PX)項目核準;9、原行業分類的“水庫、其他水事工程”改為“水利工程”,10、原行業分類“化工”改為“煤化工”。

在修訂我區核準目錄(2017年本)過程中,按照核準權限下放層級與承接能力相匹配的原則,將原來由市、縣級核準的5個事項統一規范為地市級核準:1、涉及市、縣內水資源配置調整的項目分別由市、縣級發展改革部門核準改為地市級核準機關核準;2、二級以下技術等級公路項目核準由市、縣發展改革部門改為地市級核準機關;3、獨立中小橋梁、隧道項目核準由市、縣發展改革部門改為地市級核準機關;4、不跨市、縣的內河航運項目核準由市、縣發展改革部門改為地市級核準機關;5、把其他城建項目核準事項統一規范為城市綜合地下管廊、城鎮供水、污水垃圾處理三項,均由地市級核準機關核準,其它城建項目全部實行備案制。

具體條文變化情況如下:

一、農林水利

農業:無變化。

水利工程:原水庫、其他水事工程合并為水利工程,原涉及市、縣內水資源配置調整的項目分別由設區的市級發展改革、縣級發展改革部門核準改為地市級核準機關核準。

二、能源

水電站:無變化。

抽水蓄能電站:無變化。

火電站(含自備電站):增加自備火電站核準。

熱電站(含自備電站):增加自備熱電站核準。

電網工程:不跨省的電網工程下放地方核準,其中±500千伏及以上直流項目和330千伏及以上交流項目由自治區發展改革部門核準,其余項目涉及跨地市輸電的由自治區發展改革部門核準,不涉及跨地市輸電的由地市級核準機關核準。

煤礦:新建接收儲運能力300萬噸及以上項目核準部門由國務院行業管理部門變為國務院投資主管部門;“國家規定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和30萬噸及以下煤炭開發項目,不得核準”調整為“國家規定禁止建設或列入淘汰退出范圍的項目,不得核準”。

煤制燃料:無變化。

液化石油氣接收、存儲設施(不含油氣田、煉油廠的配套項目):無變化。

進口液化天然氣接收、儲運設施:新建接收儲運能力300萬噸及以上項目核準部門由國務院行業管理部門變為國務院投資主管部門。

輸油管網(不含油氣集輸管網):無變化。

輸氣管網(不含油氣田集輸管網):跨境、跨?。▍^、市)無變化;其余項目涉及跨地市的由自治區發展改革部門核準,不跨地市的由地市級核準機關核準。。

煉油:新建煉油及擴建一次煉油項目核準權限由國家發展改革部門下放到自治區發展改革部門;未列入國家批準的相關規劃的新建煉油項目及擴建一次煉油項目,禁止建設。

變性燃料乙醇:無變化。

三、交通運輸

新建(含增建)鐵路:列入國家批準的相關規劃中的項目核準權限下放至中國鐵路總公司。

公路:國家高速路網項目核準權限由國家發展改革部門下放到自治區發展改革部門;地方高速公路項目及跨地市的其他公路項目由自治區發展改革部門核準,其余項目全部下放由地市級核準機關核準。

獨立公(鐵)路橋梁、隧道:地方實施的跨大江、大河項目下放到自治區發展改革部門核準。其余獨立中小橋梁、隧道項目由地市級核準機關核準。

內河航運:黃河航道建設項目由自治區發展改革部門核準,其余項目由地市級核準機關核準。

民航:新建運輸機場項目核準部門由國務院改成國務院、中央軍委。

四、信息產業

電信:無變化。

五、原材料

稀土、鐵礦、有色礦山開發:稀土礦山開發項目核準權限由國家發展改革部門下放到自治區發展改革部門。

石化:未列入國家批準的相關規劃的新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目,禁止建設。

煤化工:行業名稱由原來的“化工”改為“煤化工”。新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯(PX)項目,由自治區發展改革部門按照國家批準的相關規劃核準。新建年產超過100萬噸的煤制甲醇項目由自治區發展改革部門核準,其余項目禁止建設。

稀土:冶煉分離項目核準權限由國家發展改革部門下放到自治區發展改革部門。

六、機械制造

汽車:由原“按照國務院批準的《汽車產業發展政策》執行?!奔毣癁椤鞍凑諊鴦赵号鷾实摹镀嚠a業發展政策》執行。其中,新建中外合資轎車生產企業項目,上報國務院核準;新建純電動乘用車生產企業(含現有汽車企業跨類生產純電動乘用車)項目,上報國家發展改革部門核準。其余項目由自治區發展改革部門核準?!?/span>

七、輕工

煙草:無變化。

八、高新技術

民用航空航天:無變化。

九、城建

城市快速軌道交通項目:無變化。

城市道路橋梁、隧道:跨大江大河(現狀或規劃為一級及以上通航段)的項目核準權限由國家發展改革部門下放到自治區發展改革部門。

其他城建項目:將城建核準事項統一規范為城市綜合地下管廊、城鎮供水、污水垃圾處理三項,均由地市級核準機關核準。其它城建項目全部實行備案制。

十、社會事業

主題公園:大型項目核準權限由國家發展改革部門下放到自治區發展改革部門。

旅游:取消除本項規定以外的旅游項目核準事項。

十一、外商投資

取消《外商投資產業指導目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)10億美元以上的鼓勵類項目核準事項;國家發展改革委核準《外商投資產業指導目錄》中限制類項目總投資下限由1億美元調整至3億美元,3億美元以下項目核準權限下放至自治區發展改革委;前款規定之外的,按照本目錄第一至十條執行。

十二、境外投資

無變化。

      原文鏈接:http://www.438983.tw/zwgk/zfxxgkml/jgzn_35362/bmwi/202008/t20200814_2187283.html

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